反貪與法治國際研討會昨揭幕

崔世安：不干預廉署獨立運作

【本報消息】澳門律師公會、國際律師聯盟合辦的“反貪與法治”國際研討會昨揭幕，來自世界各地超過四百名律師、學者，共同探討法治與反貪的關係。主持揭幕式的行政長官崔世安表示，特區政府會以依法高效、廉潔透明為座右銘，接受市民監督，打造陽光型政府，支持反貪機關公正執法，不干預廉署的獨立運作。

崔世安致詞表示，公正廉潔不但是確保政府效能、聲譽的先決條件，更是法治建設和持續發展的基石，廉政建設的順利推展有賴法治保障，兩者互為關係。回歸後澳門特區政府致力廉政、法治建設，取得一定成效；廉政公署的反貪和行政申訴職能相互配合，預防及遏止貪污舞弊。

修法公開官員財產

在立法防貪、反貪方面，澳門一九九八年已頒佈了《收益及財產利益的聲明及公衆監察》，○三年制訂了新的《財產申報》法律制度，加強監督公務人員的財產利益。今年三月正式生效的《預防及遏止私營部門賄賂》法律，把私營領域的貪污行為納入監督，從法制層面健全了澳門的廉政監察制度。目前特區政府正修訂《財產申報法律制度》，準備引入機制，適當公開官員的財產資料，加強公衆監察。

崔世安指出，社會、經濟以至科技的高速發展，對廉政、法治工作提出新的考驗及挑戰。除公共部門外，反貪需要民間團體和非政府組織的參與及國際合作。“反貪與法治”研討會將深化澳門的反貪和法治建設，特區政府十分支持和鼓勵民間組織積極參與，並會認真聽取意見。

“反貪與法治”國際研討會是“律師日”系列活動之一，昨天兩場研討的主題分別是“貪污及其對現代社會的影響”及“應在打擊貪污中採用特殊程序規則嗎？”邀請了澳門廉政專員馮文莊，葡萄牙副律政司、中央調查及檢控部主任艾美達 (Candida Almeida)，前香港廉署助理署長梁定邦等主講。行政長官崔世安聯同澳門律師公會主席華年達、國際律師聯盟主席馬甸尼主持開幕式及致詞；葡萄牙司法部法務司司長哥維亞(Joao Correia)也有致詞，出席嘉賓還有中聯辦副主任陳啟明、外交部駐澳特派員公署署理特派員宋彥斌、澳門基金會主席吳榮恪、旅遊局副局長文綺華等。

澳遭著名案例創傷

華年達在致詞中堅定地指出，律師永遠站在合法的一邊對抗貪污，決心保護廣大市民的權利。據“國際透明”○八、○九年世界廉潔度排名，澳門連續兩年在一百八十個國家、地區中排名四十三，顯示貪污情況並不如很多地方般嚴重。雖然澳門被一著名案例創傷，但至今僅此一例，不能一概而論。澳門的反貪及法治工作仍有改善空間，澳門除要在自身經驗中吸收教訓，更重要的是向其他國家、地區學習。希望此次研討會能促進澳門社會更潔淨、透明，只有這樣社會才能更公平、平等和健康發展。

“律師日”系列活動今天繼續進行，“反貪與法治”研討會分別在早上九時半至中午一時、下午三時十五分至六時，在永利酒店宴會廳進行兩場座談，下午六時閉幕禮。

“律師日”活動續舉行，今、明兩天上午十時至晚上八時，在議事亭前地旅遊局會議展覽中心設免費法律諮詢服務，由澳門、內地的律師駐場。澳門律師公會呼籲，居民可帶同相關文件即場向律師詢問，但不建議詢問正在法院處理當中的案件。

絕非例外制度 前提尊重人權

馮文莊：訂反貪特別規則須符刑法

【本報消息】廉政專員馮文莊認為，在打擊賄賂行為時，在不違背刑法及刑事訴訟基本原理，尤其是尊重人類的尊嚴及價值的前提下，可對刑偵工作訂定特別的規則。但強調並非“例外制度”，且意義不在於允許隨意侵犯人權，相反是更好地保障人權，限制公權機關、特別是調查機關濫權的可能性。

法治防線不能讓步

馮文莊昨日出席“反貪與法治”國際研討會，談及打擊賄賂行為時有否需要引入特殊程序規則表示，世界各地較先進的國家及地區在打擊有組織犯罪及貪腐案件方面都可能運用到各種搜證措施，如訊問、勘驗、檢查、搜查、搜索、扣押、電話監聽等。在法治社會中，刑事調查所用的方法必須為法律允許，否則所獲證據無效，澳門現行《刑事訴訟法典》亦有作出規定。但無論是採用一般調查方法還是特別調查措施，都必須以本國或本地區的成文法制度為基礎前提下搜證，馮文莊形容這是“法治社會不能讓步的一道防線”。

對於特殊的犯罪類型，他指出，即使要採用特別規則處理，但這種“特別性”仍永遠以法律為基礎，及以法定界限為準則。以葡萄牙為例，有關《打擊有組織犯罪之措施》就有規定多項特別措施，如“列出十三種罪行可採用特別搜證制度”、“在法定條件下適度放寬金融機關守密的義務”等。上述措施的性質其“特別”概念亦僅基於適用範圍及適用對象的特別性，而非“例外的制度”，有關措施依然受刑法及刑事訴訟法的基本制度約束。

雖然《聯合國反腐敗公約》締約國應本身的法治水平、科技發展水平及能力，採取不同打擊貪腐行為的措施，但各國法律對於收集證據的方式都必須以法律為基礎，尤其強調有些基本原則永遠不能超越，如用違法手段取得的證據，多個地區包括澳門的法律體系都科予無效制裁。

公正立法限制濫權

馮文莊不主張建立一部“例外刑法”，但認為可參考歐盟及其他先進國家和地區的現行制度，在不違背刑法及刑事訴訟基本原理，尤其是尊重人類的尊嚴及價值的前提下，可對有組織犯罪及貪腐行為訂定特別的規則，但強調這並不是“例外制度”，有關規則並須明確列出其適用的具體範圍及設訂嚴格的監管制度。

馮文莊指出，訂定這些特別制度意義不在於允許隨意侵犯人權，相反是更好地保障人權，限制公權機關，尤其是調查機關濫權的可能性。隨着科技發展，人類活動空間及自由逐漸受不同程度的限制及侵入，公權力的泛濫已成為今天不可忽視的課題，如何在打擊犯罪與保護人權間取得平衡是下一代應反思及解決的問題。“法治”的根本是有法可依，為此，立法嚴密及全面，立法公正和合理，亦是建立廉潔社會的關鍵。

法律諮詢對象缺時間研究

黃顯輝促統籌法律起草

【本報消息】立法議員黃顯輝促請政府加強法律草擬及諮詢的統籌工作，指現時在草擬法律過程中，由於缺乏諮詢統籌機制，令諮詢的對象包括其他相關部門、團體和業界等，缺乏時間研究及準備。

黃顯輝在出席研討會時，被問到對本澳立法情況的意見時表示，關注法律草擬部門的統籌問題。因應社會的發展，政府部門發現與其主管事務的法律需要修改、制訂或廢除時，會草擬法案聽取其他相關部門的意見。但他指出，澳門目前未有制度規範諮詢流程，起草的部門在諮詢時缺乏統籌。

過去就曾出現同時間有多個部門，就各自草擬的法規向相同團體諮詢，令諮詢對象欠缺足夠時間準備。為此，促請政府加強法律草擬及諮詢的統籌工作，讓法律草擬工作更有秩序，諮詢社會各界時亦可按部就班。然而，在非常時候仍然可採特事特辦方式，如“沙士”期間一些公共衛生、社會方面等需要馬上制訂法律。

另外，《預防及遏止私營部門賄賂》法律實施兩個多月，身為律師的黃顯輝自言甚為關注相關情況。他指所接觸的行業，如房地產、中介人等自動自覺遵守法律規定，尤其是佣金收取方面，實際操作上暫未遇到問題。他認為，除了政府的宣傳，僱主亦有責任向員工解釋清楚情況，不論法律實施前後，都需在社會持久推廣，並應適時檢討當中需改善的空間。

內地港澳專家論盡社會影響

三地打貪反腐基於法治

【本報消息】內地、香港及澳門專家在“反貪與法治”國際研討會第一場“貪污及其對現代社會的影響”座談中，介紹了三地情況，指出必須在法治的基礎上，打擊貪污腐敗。

聯合監控突發財富

香港、澳門相繼回歸祖國，與內地的交融更趨緊密。雖然三地各有不同的法律及制度，但在反貪與法治方面有着千絲萬縷的互動關係。身兼國際律師聯盟區域秘書的澳門律師包偉鋒指出，貪污不僅損害個人道德，也置社會制度及道德觀於危機之中，侵害行政當局的基礎。據葡萄牙最近公佈的研究報告指出，貪污不單是道德、社會公正的問題，也與經濟效率有關。貪污在市場中製造了“無謂損失”即財富消減，最終帶來貧窮，引證了那些最貧窮的國家往往出現最嚴重的貪污問題，貪污是貧窮國家缺乏競爭力的額外因素。另貪污離不開“清洗黑錢”，是各地必須了解、研究及嚴肅面對的關鍵領域，打擊貪污必須聯合監控突發財富的機制。

包偉鋒坦言，澳門的反貪體制與香港接近，但不認同其規範法律使澳門廉署在刑事調查中擁有特殊權力。然而，不論採用任何體制打擊犯罪，刑事調查人員都不應因犯罪的跨國性或組織性有多龐大，或基於甚麼原因，損害法治的基本原則。

政府主導民衆參與

浙江大學光華法學院教授錢弘道指出，世界各地對“法治”的認識、概念及模式都不一樣，內地社會正在轉型中，現階段社會主義與市場經濟相結合模式是成功的，在經濟上取得驚人成就，但因市場發展不成熟，產生了腐敗情況。內地近年已把有關法治的條文正式寫進憲法中，是一大進步；中央反腐力度及決心非常大，也取得了成績，但情況仍然嚴峻。反貪是國際性問題，法治加民主是內地未來反腐敗的主要路徑，但應遵從中國特有的文化，由政府主導、民衆參與且循序漸進。

官行透明確立公平

香港的廉政建設公認領先內地及澳門，前香港廉署助理署長梁定邦認為，法治與反貪分不開，不但要從行政角度，更要從文化層次着手。在開放的社會打擊貪污，官方行為必須透明，在程序上及實際上確立公平原則，採用司法內、外的方法對付不法的官方行為，公務員須有服務文化和誠信。社會也應有有效的偵查、檢控及言論自由的媒體，確保商業道德得以發揚。